發布者：中國獸醫協會發布時間：2013-03-07閱讀次數：
農醫發[2012]24號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫（農牧、農業）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局，部機關有關司局，有關直屬單位：
2012年5月2日，《國家中長期動物疫病防治規劃（2012- 2020年）》（以下簡稱《規劃》）經國務院常務會議審議通過，由國務院辦公廳（國辦發[2012]31號）發布實施。這是新中國成立以來，第一個指導全國動物疫病防治工作的綜合性規劃，是我國動物疫病防治發展史上的重要里程碑，標志著動物疫病防治工作進入了規劃引領、科學防治的新階段。為認真貫徹中央決策部署，切實落實《規劃》，保障《規劃》目標任務順利實現，現提出如下意見。
一、緊緊抓住動物疫病防治工作重大機遇
黨中央、國務院歷來高度重視動物疫病防治工作。近年來，按照中央總體部署，各地、各有關部門堅持預防為主的方針，扎實推進動物疫病綜合防治工作，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有效防范了牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入，有力保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動的動物產品安全，成功應對了汶川特大地震等重大自然災害的災后防疫。目前，我國動物防疫法律體系基本形成，防疫制度不斷完善，工作體系逐步健全，為分病種、分區域、分階段消滅動物疫病創造了有利條件。但要清醒地認識到，當前，我國動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣，防治形勢嚴峻。口蹄疫、禽流感等重大動物疫病總體下降，但仍存在免疫帶毒和免疫臨床發病現象；局部地區布魯氏菌病等人畜共患病呈上升態勢；外來動物疫病傳入風險持續存在。動物疫病給畜牧業生產造成重大經濟損失，也嚴重危害公共衛生安全，引發廣泛社會影響。隨著畜牧業生產規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異機率加大，新發疫病發生風險增加。《規劃》進一步明確了動物疫病防治工作定位，指出動物疫病防治工作關系國家食物安全和公共衛生安全，關系社會和諧穩定，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農業農村工作的重要內容。《規劃》集中反映了近年來在動物疫病防治工作方面理論創新、實踐創新、政策創新的最新成果，是今后一個時期指導我們做好動物疫病防治工作的行動綱領。這是黨中央、國務院科學把握動物疫病防治規律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，為新時期推動獸醫事業發展創造了新的機遇。必須深入領會《規劃》精神，切實把思想行動統一到中央的決策部署上來，牢牢把握重大機遇，科學謀劃，狠抓落實，努力推動獸醫事業科學發展。
二、準確把握《規劃》提出的總體目標
《規劃》以維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全為出發點和落腳點，實施分病種、分區域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的動物疫病。到2020年，要形成與全面建成小康社會相適應，有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防治能力。生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優先防治的國內動物疫病達到《規劃》設定的考核標準。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。
三、進一步明確優先防治病種和重點防治區域
《規劃》根據我國經濟社會發展實際和動物衛生狀況，綜合評估經濟影響、公共衛生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術、經濟和社會可行性等各方面因素，明確了未來一段時期的優先防治病種和重點區域布局。各地要按照國家動物疫病防治總體部署，認真謀劃本轄區的防治策略。要將以下動物疫病納入本地優先防治病種，一是國家優先防治病種，特別是納入國家控制和撲滅計劃的疫病;二是對當地經濟社會危害大和具有重要公共衛生意義的疫病;三是本區域已經具備消滅或凈化條件的疫病;四是蠶病、蜂病、水生動物疫病等其他影響當地經濟的動物疫病。要深入推進動物疫病區域化管理。制定并推動實施本地動物疫病區域化管理計劃。生豬優勢區、肉牛肉羊優勢區、家禽主產區等國家優勢畜牧業產業帶是口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防治工作的重中之重，動物防疫經費、基礎設施建設等要重點傾斜。布魯氏菌病、結核病、狂犬病、包蟲病、血吸蟲病等重點人畜共患病流行區，要重點做好相關防治工作。對海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業比較發達、防疫基礎條件好的區域或相鄰區域，以及北京、上海等大城市周邊地區要積極推進無規定動物疫病區和生物安全隔離區建設，適時開展相關認證。
四、全面落實《規劃》確定的重點任務
(一)實施口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病防治計劃。對口蹄疫，按照“分型控制、因地制宜、分區防治”的原則，對于A型和亞洲I型口蹄疫，采取全國同步控制和消滅策略，最終達到全國免疫無疫和非免疫無疫的目標。對于O型口蹄疫，在防疫基礎條件較好的地區率先建設免疫無疫或非免疫無疫區域，最終達到全國部分地區免疫無疫或非免疫無疫，大部分地區達到穩定控制目標。對高致病性禽流感，基于流行率和病毒變異的動態變化，適時科學地優化強制免疫、免疫撲殺并舉、監測清群等策略措施。定期評估家禽衛生狀況，及時調整免疫、監測、撲殺、檢疫監管等防治技術和策略。對布魯氏菌病，堅持人畜同步防治、聯防聯控、分區防治、分類指導的原則，穩步推進定期檢測、分區免疫、移動控制、強制撲殺等綜合防治措施。按照畜間和人間疫病發生和流行程度，將全國劃分為一類地區、二類地區和凈化區三個區域，整片同步推進，嚴格控制活畜從高風險地區向低風險地區流通。逐步壓縮一類、二類地區范圍，不斷擴大凈化區范圍，最終實現全國性非免疫無疫。
(二)消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。在現有基礎上加快推進消滅行動。開展持續監測和重點監測，嚴格檢疫監管，嚴格撲殺陽性動物。到2015年，全國消滅馬鼻疽;到2020年，全國消滅馬傳染性貧血。
(三)實施豬瘟、高致病性豬藍耳病和新城疫防治指導意見。國家將制定單項病防治指導意見，各地應結合實際情況，制定實施方案。通過免疫、監測和流行病學調查、撲殺和無害化處理、檢疫監管等手段，逐步達到控制或凈化標準。
(四)開展血吸蟲病、包蟲病、狂犬病和奶牛結核病防治工作。對血吸蟲病，繼續實施防治計劃，重點開展家畜查治和監測工作，全國達到傳播阻斷標準。對包蟲病，繼續實施防治行動計劃，實施家犬驅蟲和新生羊免疫等措施，全國達到控制標準。對狂犬病，完善犬只登記管理，逐步實施全面免疫，撲殺病犬，全國達到控制標準。對奶牛結核病，實施監測、撲殺和無害化處理工作，全國7省達到維持或凈化標準，其他區域達到控制標準。
(五)大力開展種畜禽場疫病凈化工作。健全種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃，加快推進畜禽健康促進策略。國家制定實施種畜禽場疫病凈化指導意見，加強種畜禽關鍵動物疫病的凈化工作。加強種源正向系統凈化工作，做好種雞場的高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病和禽白血病，以及種豬場的高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征等主要垂直傳播性疫病的防控。各地要結合實際情況，分別制定實施疫病凈化方案。建立市場準入和信息發布制度，通過定期監測和評估，引導和支持企業開展疫病凈化，逐步達到種豬、種雞場凈化標準。
(六)防范13種重點外來動物疫病傳入。堅持按照定期開展風險分析評估、科學監測預警，及時果斷處置疫情的要求，做好牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、小反芻獸疫等外來動物疫病風險管理，在邊境地區和高風險區建立動物防疫安全屏障。根據風險評估結果，國家制定重點外來動物疫病防治應急預案和技術規范，各地結合本地實際情況，明確防范重點，做好各項應急準備工作。
未來一段時間內，本著集中精力辦大事的原則，對上述動物疫病，國家層面重點考慮納入全國撲滅計劃的優先防治病種，重點組織制定和實施禽流感、口蹄疫和布魯氏菌病等3個病種的防治計劃，以3個單項病防治計劃的實施，帶動其他動物疫病的防控。國家層面還將組織實施馬傳染性貧血和馬鼻疽消滅工作，繼續實施血吸蟲病、包蟲病防治計劃，推動出臺狂犬病防治計劃。對其他優先防治的動物疫病，國家層面制定防治指導意見，主要依靠各地的力量進行防治。各省、自治區、直轄市要根據《規劃》要求并結合本地實際情況，抓緊研究制定本地區動物疫病防治規劃，確定時間表和具體安排，拿出配套政策措施，并報農業部備案。
五、全力提升動物疫病綜合防治能力
(一)突出抓好疫情監測預警。按照分工明確、布局合理、運轉高效的原則，加快構建以國家級實驗室、區域實驗室、各級動物疫病預防控制中心為主體、動物疫情測報站和邊境動物疫病監測站為基礎、科研院校力量為補充的動物疫情監測和流行病學調查實驗室網絡體系。加強獸醫實驗室動物疫病檢測診斷能力建設和診斷試劑管理，特別是縣級獸醫實驗室要具備動物疫病常規診斷能力，健全完善與監測工作相適應的設施設備，充實技術力量，強化各項保障。要重點圍繞口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病等優先防治病種，加大病原學監測力度，充分發揮縣級獸醫實驗室設備和人員的作用，帶動和指導鄉鎮站開展疫病診療服務，不斷提升動物疫情監測預警能力。
(二)切實加強應急管理。不斷完善突發動物疫情應急預案體系。加強各級突發動物疫情應急指揮機構和專業隊伍建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的的應急管理機制。健全動物疫情應急物資儲備制度，縣級以上人民政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備相應的應急交通通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒設備。定期開展應急培訓和演練。各級財政部門要進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產品和相關物品給予補貼。
(三)不斷完善科學免疫策略。依托縣級動物疫病預防控制中心、鄉鎮獸醫站和村級獸醫室，構建基層動物疫病強制免疫工作網絡，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。繼續對口蹄疫、高致病性禽流感實施全面強制免疫。對布魯氏菌病實施分區免疫政策，一類地區實施全面免疫。逐步推行狂犬病免疫。對于實施國家強制免疫的病種，各地要嚴格按照國家免疫計劃制定本轄區的實施方案，并開展免疫效果評價。逐步推行在鄉鎮政府領導、縣級畜牧獸醫主管部門指導和監督下，以養殖企業和個人為責任主體，以村級防疫員、執業獸醫、企業從業獸醫為技術依托的強制免疫模式。積極探索強制免疫疫苗招標采購方式和補貼方式，鼓勵大型規模養殖場自行采購疫苗，對于達到免疫退出標準的大型規模養殖場和地區，經國家組織評估后可以退出免疫。加強疫苗生產監管，提高疫苗質量，保障免疫效果和質量。
(四)加強流通監管和監督執法。按照動物疫病區域化管理的要求，完善動物檢疫規程標準，制定和完善動物流通檢疫監管、動物及動物產品風險評估等方面的管理制度。加強基層動物衛生監督執法機構能力建設。強化動物衛生監督檢查站管理，推行動物和動物產品指定通道出入制度。落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施。健全動物衛生監督機構，明確執法主體資格，科學配置執法人員，保證人員經費和日常工作經費。加強動物衛生監督執法隊伍管理，強化執法人員能力培訓，全面提升執法人員業務能力和水平，建立動物衛生監督執法績效考核評價機制。強化檢疫手段，提高監管能力，加快推進檢疫信息化管理，實施全程動態監管。加強跨省調運活畜禽監管。加強規模養殖場動物防疫條件審查和日常監管，開展不同區域動物衛生風險評估。完善養殖環節病死動物及其無害化處理財政補貼政策。推進動物標識和動物產品追溯體系建設。
(五)積極開展動物防疫信息化建設。充分運用現代信息技術，加強國家動物疫病防治信息化建設，積極發揮信息化建設的支撐和推動作用，以信息化助力動物疫病科學防治。不斷加大投入力度，整合資源，完善疫情監測預警、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動物衛生監督執法、動物標識及疫病可追溯、獸用生物制品監管以及執業獸醫考試和獸醫隊伍管理等數據庫的開發建設，提高信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強信息系統運行維護和安全管理。制定動物防疫信息化建設規劃，構建覆蓋廣泛、內容全面的動物疫病防治工作信息化平臺，增強動物防疫信息化能力。
(六)切實加強基礎設施建設。在現有動物防疫體系建設的基礎上，編制和實施動物防疫體系建設規劃，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛生監督執法、獸藥監察和殘留監控、動物疫病防治技術支撐等基礎設施，完善與實施《規劃》相適應的動物防疫體系。根據不同區域內養殖狀況、養殖模式、優勢畜禽品種、重點流行疫病，以及規劃確定的重點疫病，合理規劃重點實驗室建設，加強和改善基礎設施條件，形成完善的獸醫實驗室網絡體系，不斷提升動物疫病防治工作技術支撐能力。
(七)加快推進新型獸醫制度建設。建設以官方獸醫和執業獸醫為主體的新型獸醫制度。繼續推進官方獸醫制度建設，加強官方獸醫隊伍建設工作，建立官方獸醫培訓網絡體系，全面提高官方獸醫隊伍綜合素質。深入推進執業獸醫制度建設，規范執業獸醫資格準入和從業行為，加強鄉村獸醫和村級防疫員管理。強化動物診療機構管理，按照“分步實施、穩步推進”原則，規范動物診療市場，促進私營動物診療機構規范發展。明確執業獸醫在疫病防治中的責任和義務，加強政策研究，充分發揮獸醫行業協會、診療機構、執業獸醫和鄉村獸醫在執業獸醫制度建設和提高獸醫社會化服務水平中的作用。
六、強化動物疫病防治各項保障措施
(一)加強組織領導。要把貫徹落實《規劃》作為動物疫病防治工作的重中之重。按照國務院關于地方政府對動物防疫工作負總責的要求，由地方政府建立畜牧獸醫、發展改革、財政、衛生等部門聯合組成的《規劃》實施領導小組。結合本地實際，進一步明確目標，分解任務，明確責任，完善措施，強化落實。
(二)加強政策落實。在現有免疫、監測、撲殺、無害化處理等各項防治政策基礎上，按照實施的《規劃》要求，進一步調整和完善相關財政支持政策。要加強調研，全面分析科學性和可行性，盡快完善。加強利用金融保險政策支持動物疫病防治工作等難點問題研究，適時提出有關政策建議，積極推動出臺相關政策。
(三)加大投入力度。不斷加大對動物疫病防治工作的投入力度。做好實施《規劃》中的動物疫病免疫接種、監測預警、移動控制、撲滅清群等綜合防控措施所需經費的財政預算。畜牧獸醫部門要加大與發改、財政等有關部門在資金安排、規劃編制、項目組織實施等環節的溝通和銜接。要制定政策措施，鼓勵和引導各類社會資本投入動物防疫工作，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物防疫社會化服務體系有效運行。
(四)強化科技支撐。大力支持開展動物疫病科學研究，推廣先進實用的科學研究成果，提高動物疫病防治的科學化水平。依托科技項目，充分調動獸醫行業內外相關科學研究機構的積極性，加強獸醫研究機構、高等院校和企業資源集成融合，重點解決制約動物疫病防治工作的關鍵技術問題，為《規劃》的順利實施提供基礎保障。支持新疫苗和獸醫藥品研發平臺建設，推進診斷檢測技術和試劑的標準化，鼓勵發明創新和技術進步，引導和促進科技成果向現實生產力轉化，抓好技術集成示范工作。鼓勵開展國際交流與合作。培養獸醫行業科技領軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫實用技術推廣骨干人才。
(五)擴大宣傳教育。認真總結動物疫病防治工作的好經驗好做法，大力宣傳動物疫病防治政策和成效。凝聚各方面力量，營造全社會關心動物疫病防治、支持動物疫病防治的良好氛圍，為推動動物疫病防治科學發展提供良好輿論導向。對獸醫從業人員和動物飼養員要定期舉辦動物疫病防治技術培訓班，不斷提升相關人員的動物疫病防治技術水平。各地畜牧獸醫部門要制定培訓計劃，明確培訓要求，加強對本地區、本系統培訓工作的指導和監督，切實增強培訓工作的針對性，保證培訓效果。
七、加強考核評估
按照《規劃》要求，國家將組織制定評估指標和方案，明確評估考核的時間、機構、程序、內容和結果運用，分年度、分階段組織檢查和考核驗收。
各地應將動物疫病防治工作納入績效考核指標，建立健全工作落實情況督導機制，細化考核指標和督導方案，定期開展檢查，適時開展實施效果評估，并向農業部提交年度總結報告。
在實施《規劃》中，對在動物疫病防治工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的單位和個人，各級政府及有關部門應給予表彰和獎勵。對落實《規劃》不力，無法完成目標任務的，要予以通報;造成疫情擴散蔓延的，造成重大損失的，依法追究有關單位和責任人的責任。
農業部 2012年11月19日
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