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遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、湖南、四川、新疆等省（自治區）農業廳（委）：

　  采取政府購買服務等方式支持符合條件的經營性服務組織承擔農業公益性服務，是健全農業社會化服務體系的有效手段，是加快構建立體式復合型現代農業經營體系的重要支撐方式。2014年中央一號文件明確要求，通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。2015年中央一號文件進一步強調，采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。為貫徹落實中央要求和國務院領導批示精神，農業部決定在部分具備條件的地區組織開展政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制創新試點，現就有關事項通知如下。

一、試點基本思路

　  （一）指導思想

　  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央一號文件精神，以促進現代農業建設和農民增收為目標，以支持符合條件的經營性服務組織承擔農業公益性服務為重點，按照縣域試點、省級統籌、行業指導、穩步推進的思路，創新農業公益性服務供給機制和實現方式，為構建新型農業社會化服務體系探索可行路徑。

　  （二）基本原則

　  1．堅持需求導向，因地制宜。堅持以農民需求為導向，切實解決種養業主要農產品生產經營過程中，一家一戶的生產經營主體辦不了、辦不好、辦了不合算的重大技術、關鍵環節、基礎設施等成本高、效益低的服務需求難題，改善農業生產條件，改進農業生產方式，提高現代農業發展水平，增強農業社會化服務供給保障能力。試點地區和具體試點內容的選擇，要堅持因地制宜，根據當地經濟社會發展水平和農業生產實際需要確定。

2．堅持政府引導，市場配置。充分發揮政府引導和市場配置資源的決定性作用，既要推動各項扶持政策向有資質的經營性服務主體傾斜，又要按照市場機制優化配置服務資源要素，著力破除體制機制障礙，鼓勵支持各類經營性服務主體公開公平競爭，積極承擔政府提供的農業公益性服務，形成政府與市場優勢互補、良性互動的農業公益性服務供給新機制。

3．堅持重點突破，關聯互動。立足本地農業發展實際，準確把握服務需求，按照急用先行、突出重點的原則確定試點內容，著力在關鍵環節、重點領域取得突破。同時要注重各環節、各領域之間的關聯性和整體性，立足當前、著眼長遠，強化試點經驗總結并予以推廣。

　  4．堅持地方為主，行業指導。以試點地區為主，鼓勵探索創新，由地方政府負責試點內容的選擇、試點方案的制定以及組織實施。農業各行業部門要在試點方向、頂層設計、政策扶持、制度保障、運行管理、服務質量效果評價驗收等方面加強工作指導和支持，著力解決試點中存在的突出問題，形成責任明確、分工協作、合力推進的工作機制。

　  （三）主要目標

　  通過試點，力爭在試點地區實現四個發展目標：政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制逐步建立，農業公益性服務供給機制運行順暢、持續發展；經營性服務組織快速成長，各類服務主體競爭充分、競相發展；專項服務標準化程度明顯提高，綜合服務集成化水平顯著提升，專項服務與綜合服務相互補充、協調發展；農機作業服務和植保服務在糧棉油糖等主要農作物、耕種收等主要環節全覆蓋，先進適用農業科技成果轉化應用先行先試、加快發展。

二、試點主要任務

　  （一）明確農業公益性服務內容

　  圍繞當地主導產業的主要生產環節和關鍵技術，指導各類經營性服務組織按照以下標準創新服務內容：一是以農民特別是規模經營主體的需求為導向，滿足農業生產需要；二是在農業部門職責范圍內選擇可量化、易監管的服務，集中力量突破；三是實踐中已有探索，且取得了一定經驗。試點地區可重點圍繞以下服務開展試點探索：

　  1．病蟲害統防統治，“一噴三防”；

　  2．農機深耕深松，水稻集中育秧和機插秧，玉米、油菜、棉花、甘蔗機械化收獲，秸稈、尾菜等農業廢棄物回收和處置，農膜回收與利用，配方施肥和增施有機肥，糧食烘干等；

　  3．小麥、大豆、常規水稻、甘蔗、新疆棉花等作物統一供種；

　  4．畜禽糞便污水、病死畜禽和不合格農業投入品無害化處理，基層動物防疫，水產養殖病害防治等；

　  5．農業面源污染防治，農產品產地安全質量提升；

　  6. 12316熱線咨詢服務，農業云租賃。

　  試點地區要重點研究明確各類公益性服務的具體實施標準、質量評價及監控方式，指導經營性服務組織制定服務流程、收費標準和服務合同樣本，不斷提高服務標準化水平。

　  (二)培育經營性服務組織

　  按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，大力培育專業服務公司、農民合作社（聯合社）、專業服務隊、動物診療機構等農業經營性服務組織，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。試點地區要重點研究確定承擔農業公益性服務的經營性服務組織的資質標準，包括服務主體的組織形式、服務手段、服務范圍、服務質量等服務能力的綜合評價標準。

　  （三）創新政府扶持方式

引入市場機制，通過政府訂購、定向委托、以獎代補、貸款擔保、招投標等方式，支持具有一定資質的經營性服務組織從事可量化、易監管、受益廣的農業公益性服務，創新農業公益性服務有效實現方式。試點地區要重點探索將經營性服務組織參與公益性服務納入政府采購體系的實現方式，明確政府購買服務的具體程序、補貼標準、規范協議、驗收方式、補貼支付、監管機構、監管方式等一系列操作規范。同時積極探索對經營性服務組織建設集中育秧、糧食烘干、農機場庫棚等受益面大、但收益較低的服務性基礎設施的支持方式，提高服務的針對性和供給效率。

三、試點組織實施

　  （一）試點范圍

　  依據上述試點內容，在糧食、棉花、畜牧、水產等主產區以及工作基礎條件較好的遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、湖南、四川、新疆等8個省（區），各選擇2～3個縣（市、區、場）集中力量開展試點，各省可根據實際情況自主選擇若干縣（市、區、場）開展省級試點。已列入國家現代農業示范區、農村改革試驗區的地方，本方案中的試點縣可以與之相結合，統籌整合力量，發揮協同聯動效應。力求通過試點探索出一整套的操作方案和運行模式乃至政策法規，為面上推開積累經驗。

　  （二）試點縣選擇標準

　  1．政府高度重視。縣鄉兩級政府高度重視農業社會化服務工作，在服務機構條件建設、人員編制、經費投入等方面給予重點支持。

　  2．產業基礎扎實。資源與區位優勢明顯，主導產業突出，產業體系健全，現代農業發展較快。農業科技進步貢獻率、農業綜合機械化率均高于本省（區）平均水平，農業服務業產值占農業總產值的比重較高。

　  3．組織化程度較高。農業適度規模經營發展較快，專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等規模經營主體發育較好，各類社會化服務組織競相發展，輻射帶動能力強，農業集約化、組織化和市場化水平較高。

　  4．社會化服務體系健全。縣鄉村三級農業公共服務機構健全，專業服務公司、農民合作社、專業服務隊、動物診療機構等經營性服務主體發育良好，服務覆蓋面較廣，服務形式多樣，能較好滿足本地農業生產經營的市場化服務需求。

　  5．運行機制較為完善。初步建立了組織指導體系完整、職責分工明確、運行方式高效的農業社會化服務工作指導機制；基本建立了市場化運行水平較高、經營性服務組織與各類生產經營主體多形式多樣化對接的市場機制；初步探索了經營性服務組織從事農業公益性服務的政府購買機制。

　  （三）試點運作方式

　  1．上報方案。試點省份省級農業社會化服務工作主管部門在確定2～3個試點縣后，組織試點縣制訂詳細的試點實施方案，報農業部農業社會化服務體系領導小組審定。實施方案要根據當地農業產業特點和社會化服務組織發展等實際情況確定試點內容，可以有所側重，力爭在某一個方面或環節有所突破，試點期限1年。

　  2．審核批復。農業部農業社會化服務體系領導小組辦公室將各試點縣報送的實施方案分送各成員單位審核，指導試點縣修改完善實施方案。領導小組辦公室匯總各單位審核后的實施方案，提交領導小組審議后批復，正式啟動試點工作。

3．指導驗收。省級農業社會化服務工作主管部門會同省級財政、農業、農機、畜牧、獸醫、漁業漁政、農墾等相關部門，負責對試點縣的工作進行指導和考核，在試點期滿后兩個月內完成對試點工作的驗收總結，總結報告及相關試點成果報部社會化服務體系領導小組辦公室。

四、試點保障措施

　  （一）加強組織領導

　  各級農業部門要高度重視試點工作，加強對試點的總體規劃和組織領導。試點省份要聯合其他相關部門成立試點工作領導小組，建立相應的工作機制，研究部署重大工作，及時協調解決試點過程中的重大問題，提供有力的組織保障。試點縣要積極爭取當地黨委政府的高度重視，成立由分管領導任組長，農業部門牽頭，財政、發改、國土、稅務、金融等相關部門共同參與的試點工作領導小組，明確試點具體內容、計劃進度、階段目標等要求，切實加強試點的組織實施。

　  （二）強化政策扶持

　  充分利用農業部與農業銀行、農業發展銀行、國家開發銀行、中國郵政儲蓄銀行等簽署的合作機制，探索對試點縣經營性服務組織和生產經營主體擴大有效擔保物范圍，提高授信額度，適當給予利率優惠。鼓勵試點縣建立由財政出資的農業擔保公司，為各類經營性服務組織和生產經營主體提供貸款擔保。研究制定經營性服務組織稅收優惠政策，完善用地、用水、用電等相關政策，不斷優化發展環境。

　  （三）加大項目支持

　  各級農業部門要積極會同財政部門，爭取在中央財政農業三項補貼改革試點和既有財政專項中，統籌安排資金用于開展政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制創新試點，支持試點縣在專項服務標準化、綜合服務全程化、公益性服務供給機制長效化以及農業服務基礎設施現代化等方面開展試點示范。加大涉農項目資金統籌力度，高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業發展、農民合作社、農民培訓、農產品產地初加工、國家現代農業示范區農業改革與建設試點、基層農技推廣體系改革與建設等項目和資金，可以重點向試點縣傾斜。積極探索將經營性服務組織作為農機購置補貼、病蟲害統防統治、測土配方施肥、“一噴三防”等財政項目的承擔和實施主體予以重點支持安排。

　  （四）搞好總結宣傳

　  各級農業部門要及時跟蹤了解試點進展情況，采取工作簡報、現場參觀、會議交流等方式，認真總結推廣試點縣的好經驗好做法。充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳試點縣的典型經驗，營造良好的輿論氛圍。部社會化服務體系領導小組各成員單位要認真做好試點經驗總結和成果提煉工作，積極穩妥地開展試點成果的宣傳和推廣。

　  請各試點省份省級農業社會化服務工作主管部門于2015年5月20日前，以省級農業廳（委）的正式文件將試點縣名單及具體試點實施方案一式兩份報送農業部農業社會化服務體系領導小組辦公室（經管司），電子版發送至郵箱jgzcfg@126.com。待部領導小組審議批復后，正式啟動試點工作。

　  聯系人及電話：農業部經管司趙亮，電話：(010)59191435，傳真：59193182。

　　　　　　　　　農業部辦公廳

　　　　　　　　　 2015年4月20日

信息來源：農業部