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財辦〔2020〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

近年來，隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡（含社會保障卡銀行賬戶）、存折等（以下統稱“一卡通”）方式發放，對方便服務群眾起到了積極作用，但也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規范、補貼發放不及時不精準等突出問題，影響了政策實施效果。2019年，國務院有關部門深入開展專項治理活動，在嚴肅查處相關突出問題的同時，探索形成了一批可復制可推廣的治理措施。為深化治理成效，進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，經國務院同意，現提出如下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調整優化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監管長效機制，堅決斬斷伸向惠民惠農財政補貼資金的“黑手”，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。

堅持問題導向。在對惠民惠農財政補貼領域核查出的問題及時全面整改基礎上，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，充分借鑒實踐中探索形成的可復制可推廣治理措施，建立健全制度體系，完善監管機制。

堅持便民高效。聚焦群眾關切，提升政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。

堅持因地制宜。惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理模式和措施，由省級政府按照中央有關要求，結合本地區實際，統籌規劃、系統實施，不搞全國“一刀切”。省級相關部門和市縣層面各負其責、形成合力，共同抓好落實。

堅持改革創新。運用創新思維，推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理體系和能力現代化。綜合運用互聯網、大數據等信息化手段，統籌推進相關政策整合優化和補貼資金管理、發放、信息公開等工作。加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。

（三）工作目標。到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼（以下簡稱補貼）資金原則上均實現通過“一卡通”方式發放，清理整合補貼政策和資金、規范代發金融機構、搭建集中統一發放平臺、加強公開公示等工作基本完成，中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成，實現“一張清單管制度”、“一個平臺管發放”，補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。

二、主要任務

（四）向社會公布補貼政策清單。各省份要抓緊梳理本地區補貼政策和項目，綜合運用監督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，最遲不晚于2021年6月底，向社會集中統一公開補貼政策清單，并在以后年度動態調整，及時向社會公布。

（五）規范代發金融機構。各省級政府要依法選擇基層網點多、服務質量好、優惠便利群眾的金融機構代發補貼資金，對代發金融機構在資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面提出明確要求，推動其提供高質量服務。市縣級政府應在省級政府確定的范圍內選擇補貼資金代發金融機構。對尚未實現“一卡通”方式發放的省份，鼓勵其推行以社會保障卡為載體發放補貼資金，相關工作方案報省級政府同意。

（六）規范補貼資金發放流程。各省份要堵塞漏洞，制定涵蓋補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的操作規范，實現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。通過事前現場抽查審核、事中隨機抽查、事后專項核查、大數據輔助核對等，強化對補貼資金的審核和監管。實行補貼資金兌付限時辦理，明確具體時限要求，切實提高補貼資金結算進度。必要時可聘請符合條件的第三方參與部分環節工作。

（七）搭建集中統一管理平臺。各省份要充分依托已有設施，盡快搭建集中統一的補貼資金發放和管理平臺（社會保險待遇發放和管理除外），對補貼資金核實、比對、支付、發放、公開公示等重要環節數據進行集中采集和管理，并按要求定期向國務院有關部門上報平臺數據。及時收集、整理各類違紀違法違規信息，對存在虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用等行為的個人和單位，嚴肅追究責任并依法依規向社會公示。加強補貼資金管理領域信用體系建設。

（八）依法依規公開補貼信息。各省份要更多利用信息化手段做好補貼信息公開工作。除涉及個人隱私的外，依托“互聯網+政務服務”、大數據管理等，充分發揮政府或部門門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺作用，盡快形成集中統一的補貼信息公開、查詢和投訴舉報專欄。結合基層政務公開，推動補貼信息公開向農村和社區延伸，健全完善鄉鎮政府補貼底冊，實現補貼信息公開與村（居）務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致。

三、職責分工

（九）財政部門。財政部門負責綜合協調工作，牽頭統籌補貼政策和資金整合，按規定下達補貼資金，在政府信息公開或政務公開主管部門指導下，會同業務主管部門向社會集中統一公開補貼政策清單、制度文件和發放信息等。會同同級業務主管部門做好相關預算安排等工作。配合做好補貼資金代發金融機構選擇等。

（十）業務主管部門。按照“誰主管、誰負責”原則，業務主管部門負責補貼政策實施和資金管理、補貼基礎信息審核管理等工作，會同同級財政部門動態調整補貼政策清單。補貼資金由財政部門發放的，業務主管部門要及時向同級財政部門提供基礎信息；補貼資金由業務主管部門發放的，業務主管部門要及時向同級財政部門反饋發放信息，確保補貼資金發放真實、完整、準確。配合做好補貼信息共享等工作。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。向社會主動公開本部門制作、獲取的財政補貼信息，及時會同同級財政部門按要求做好相關信息集中公開等工作。

（十一）信息公開主管部門。負責督促指導各有關部門做好補貼政策和資金發放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性。依法保障補貼對象的知情權、表達權、監督權，并有效保護補貼信息公開中的數據安全和個人隱私。

（十二）金融機構監管部門。負責指導代發金融機構規范有序做好補貼資金代發工作。督促代發金融機構嚴格執行代發協議，提高補貼資金發放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務。督促代發金融機構向補貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規定向有關部門及時提供發放信息。對工作中未嚴格執行實名制，存在違規代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。

四、保障措施

（十三）加強組織領導。國務院有關部門要進一步完善補貼政策，加強督促指導。各省級政府要加強統籌協調，建立健全“政府領導、部門負責、上下協調、聯合聯動”工作機制，盡快制定或完善本地區加強補貼資金管理方案，層層壓實責任，認真抓好落實，防止形式主義、官僚主義。

（十四）加大數據共享。各省份要依托省級層面集中統一的補貼資金發放和管理平臺，明確數據共享內容、方式和責任，通過全國一體化政務服務平臺等盡快實現相關部門間數據共享，依法保護共享數據安全。盡快實現跨層級、跨部門、跨業務的協同管理和服務，避免補貼資金多發、漏發、重發和遲發。有關部門和單位以及相關金融機構應按有關規定及時向財政、審計等監管部門完整提供補貼資金發放管理相關電子數據和資料。

（十五）深化績效管理。建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現程度和預算執行進度的“雙監控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監督。

（十六）持續加強監管。國務院有關部門要進一步加強溝通協調，建立健全跨部門聯合工作機制，持續加強日常管理和監督檢查。各省級政府要把推進補貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，扎實推進各項工作。地方各級有關部門要進一步強化管理，加大監管力度，及時發現并糾正補貼發放中存在的問題。加強與各類監督的貫通協調，有效形成監管合力，確保補貼政策落地見效。

財政部  農業農村部  民政部  人力資源社會保障部  審計署   國務院扶貧辦  銀保監會  

2020年11月26 日

財政部 農業農村部 民政部 人力資源社會保障部 審計署 國務院扶貧辦 銀保監會有關負責人就《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》答記者問

經國務院同意，近期，財政部、農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會聯合印發《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（以下稱《指導意見》）。有關負責人就《指導意見》相關要點進行解讀。

1、問：請介紹一下《指導意見》的出臺背景和意義？

答：黨中央、國務院高度關心民生、重視民生。習近平總書記指出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。李克強總理強調要做好“六穩”工作、落實“六保”任務，兜住民生底線。

近年來，財政部會同有關部門，在支持打贏脫貧攻堅戰的同時，有效加強惠民惠農領域的政策供給和投入保障。一是加強統籌力度。政策力度不斷加大，大量補貼資金通過“一卡通”的方式發放到群眾手中,在強化社會保障兜底政策落實、不斷保障和改善民生方面發揮了重要作用。二是開展專項治理。針對補貼政策和資金管理使用中存在的一些薄弱環節，2019年，財政部會同農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監等七部委，在全國范圍內開展專項治理，嚴肅查處有關突出問題、懲治群眾身邊的“微腐敗”行為，推動地方設立政策、資金和問題“三本臺賬”，總結形成一批可復制可推廣的治理措施。三是完善頂層設計。專項治理結束后，雖然多數省份采取了規范管理的針對性措施，但這些措施都是點上的、碎片化的，難以達到標本兼治的效果。為堅決將黨中央、國務院的決策部署落實到位，2020年，七部委進一步加強溝通協調，形成跨部門機制，出臺了《指導意見》。

在決戰全面建成小康社會取得決定性成就的關鍵時期，《指導意見》有利于進一步加強惠民惠農財政補貼資金管理，確保政策有效落實落地，有助于鞏固脫貧成果，更好的保障和改善民生，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感。

2、問：《指導意見》的總體要求是什么？

答：總的考慮是，按照黨中央、國務院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調整優化惠民惠農財政補貼政策體系，建立健全監管長效機制。到2023年，實現所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發放；實現中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成；實現“一張清單管制度”、“一個平臺管發放”，補貼政策的科學性和資金績效明顯提高。

3、問：《指導意見》主要提出了哪些創新舉措？

答：《指導意見》主要有五個方面的創新舉措。一是向社會公布補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進度。二是規范代發金融機構，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”、“人卡分離”等問題。鼓勵在全省范圍內推行以社會保障卡為載體發放補貼資金。三是規范補貼資金發放流程，堵塞漏洞，實現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。四是搭建集中統一管理平臺，實現有關數據的集中采集和管理，為信息公開和加強監管提供保障。五是依法依規公開補貼信息，主動接受群眾監督和輿論監督。

同時，《指導意見》分別明確了財政部門、業務主管部門、信息公開主管部門、金融機構監管部門在加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理中的職責任務，并提出加強組織領導、加大信息共享、深化績效管理、持續加強監管等保障措施。

4、問：農業農村部在規范“一卡通”管理，特別是農業補貼發放管理方面開展了哪些工作？在落實《指導意見》、構建長效機制方面有什么考慮？

答：農業補貼政策是國家強農惠農政策的重要組成部分。近年來，農業農村部督促指導農業農村系統全面配合財政部門開展相關工作，同步開展健全完善農業補貼實施管理制度專項工作。一是認真開展自查自糾。對于自查發現的問題，堅持立行立改，著力解決任務不清、責任不明、問責缺位等問題。二是推進政策信息公開。要求縣級農業農村部門對耕地地力保護補貼、農機購置補貼、新型職業農民培育補助、支持新型農業經營主體補助等6類補貼，在政府信息形成或者變更之日起20個工作日內，及時向全社會公開。三是健全管理內控制度。明確農業投融資政策研究與規劃、年度投資安排、項目實施與監督、項目績效管理等規程。指導各地農業農村部門加強農業補貼管理部門內控制度建設，大力壓縮自由裁量空間，杜絕權力尋租。

為落實《指導意見》要求，農業農村部將進一步加強與相關部門的協調配合。一是大力推進農業補貼數據信息化管理。強化農業補貼數據收集、核查等基礎管理工作，建立健全補貼精準到戶的核查監管機制，大力推進補貼信息精準化。繼續完善“一卡通”使用管理，推動惠農補貼統一集中發放，做到“應統盡統”，杜絕“一策一卡”，嚴禁“卡外發卡”、“層層轉撥”。二是不斷優化完善農業補貼管理機制。完善農業相關轉移支付“大專項+任務清單”管理模式，抓住任務清單和績效目標制定、資金分配、任務下達、績效考核等關鍵環節，讓“一卡通”真正成為農民群眾的“明白卡”“幸福卡”“實惠卡”。三是持續加大對違規問題的檢查懲治力度。

5、問：近年來，民政部采取了哪些措施加強社會救助資金監管？殘疾人兩項補貼在資金發放方面如何加強管理？

答：最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助資金是困難群眾的“救命錢”，關系困難群眾切身利益。2018年以來，民政部在全國范圍內開展農村低保專項治理，集中整治農村低保領域腐敗和作風問題，嚴肅查處社會救助資金使用管理中的貪污挪用、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要等問題，集中通報涉及社會救助資金的違紀違法典型案例，發揮警示震懾作用。2019年，會同有關部委深入開展專項治理，指導各地加強社會救助資金全流程監管，強化民政部門、財政部門、金融機構在資金發放中的三方制約機制。2020年，指導督促各地繼續深化農村低保專項治理，全面排查社會救助資金運行各個環節存在的問題，從源頭上防范社會救助資金安全隱患。

殘疾人兩項補貼資金的管理和發放方面。一是落實國務院文件要求，兩項補貼采取社會化發放，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶。二是做好信息共享和數據對接。加強補貼信息的監測、對比和動態管理。按照《指導意見》要求，做好與財政部門補貼發放信息共享，配合做好軟件數據接口對接、數據維護和數據共享工作。三是促進補貼資金的公開透明和規范管理。

6、問：《指導意見》中提到“鼓勵推行以社會保障卡為載體發放補貼資金”，請問社會保障卡在發放補貼資金方面的優勢是什么？ 

答：習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上提出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。社保卡具有較好的群眾基礎，持卡人數已達13.29億人，覆蓋約95%的人口，廣泛應用于社保繳費、待遇發放、就醫購藥等民生服務領域。通過社保卡發放惠民惠農財政補貼資金，有利于持續優化政府基本公共服務。以四川省為例，該省自2018年開展“一卡通”專項治理以來，將惠民惠農財政補貼資金，全部歸集到社保卡進行集中統一發放，取得較好實踐效果。

以社會保障卡為載體發放補貼資金，對于享受補貼的群眾來說，不用重復辦理銀行卡、重復登記銀行賬號；對于基層工作人員來說，通過聯網核驗，可提高審核效率，縮短發放周期；對于政府部門來說，通過社保卡“一卡通”發放補貼，可實現各類發放信息的集中采集和管理，有利于加強資金監管，讓每一分錢都安全及時地發到群眾手中。

7、問：2019年，審計組織對29個省份179個縣財政惠農補貼資金開展專項審計，財政部等七部委在全國范圍內聯合開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理。請問為什么要下這么大力氣加強惠農惠民補貼資金監管？

答：確保財政惠農補貼資金安全管理和及時、足額發放到位，是落實中央強農惠農政策的重要內容，直接關系到人民群眾切身利益，尤其是扶貧脫貧類、社會保障和救助救濟類的補貼資金，更是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”。財政惠民惠農補貼發放環節多、公開透明度有待提升，一些地方不同程度推行了“一卡通”等發放方式，對方便服務群眾起到了積極作用，但也存在一些基層干部違規代持群眾“一卡通”，滯留延壓、優親厚友、截留克扣、虛報冒領補貼資金等問題，侵害了農民切身利益，影響了群眾的獲得感、幸福感，影響了惠民惠農政策實施效果。正是在這樣的背景下，2019年以來，緊緊圍繞惠民惠農領域政策落實和補貼資金管理發放情況，審計署開展專項審計，七部委開展了專項治理，嚴肅查處有關突出問題，并堅持標本兼治，進一步拿出治理規范措施，確保每一分錢都用到群眾身上。

8、問：扶貧部門此次專項治理中做了哪些工作？結合《指導意見》的實施，還將采取什么措施？

答：結合專項治理，國務院扶貧辦主要開展了以下工作。一是積極配合方案制定。要求地方扶貧部門認真配合開展專項清理工作。推動各地扶貧部門積極參與制定治理方案，完善工作機制，進行抽查檢查等工作。二是扎實推進專項治理。探索完善“一卡通”資金發放的有效做法，進一步規范到戶資金管理發放。三是切實用好治理成果。積極采取信息比對、統一平臺等措施加強對到人到戶補助資金的管理。

根據中央相關安排部署，脫貧攻堅完成后，要嚴格落實“四個不摘”的要求，相關政策總體保持穩定。下一步，結合《指導意見》實施，扶貧部門要持續做好以下工作。一是完善公告公示。落實“中央、省、市、縣財政專項扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示”要求。充分發揮12317 扶貧監督舉報電話、駐村工作隊及第一書記監督作用。二是優化發放流程。與有關部門建立定期數據交換機制。將防貧監測幫扶數據嵌入動態監控平臺。三是加強常態化監管。配合有關部門強化對扶貧資金使用和項目的監督、檢查和績效評價。對扶貧領域的違紀違規問題，督促地方及時整改。建立常態化約談機制。開展扶貧領域警示教育。積極配合紀檢監察機構開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

9、問：金融機構監管部門將如何指導代發金融機構規范有序做好補貼資金代發工作？

答：按照部門職責，銀保監會將采取以下措施。一是督促代發金融機構嚴格執行代發協議，提高補貼資金發放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務。二是督促代發金融機構向補貼群眾提供便捷查詢、取款途徑，按規定向有關部門及時提供發放信息。三是對工作中未嚴格執行實名制，存在違規代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查和嚴肅問責。

信息來源：農業農村部