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關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議第04602號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類365號(hào)）提案答復(fù)的函

劉永好委員：

　　您提出的《關(guān)于政府主導(dǎo)推動(dòng)糞污資源化利用的提案》收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于強(qiáng)化政府主導(dǎo)，明確糞污資源化利用的整體規(guī)劃

　　2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，將全國分為7個(gè)區(qū)域，系統(tǒng)分析每個(gè)區(qū)域的地理特點(diǎn)、養(yǎng)殖種類、規(guī)模化程度和耕地質(zhì)量等情況，支持建設(shè)堆漚肥、液體糞污貯存發(fā)酵、沼氣發(fā)酵等設(shè)施裝備，因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術(shù)模式，建立糞肥還田利用示范基地，指導(dǎo)各地強(qiáng)化“以地定畜”的總體原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理的通知》，指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、種植制度、糞污產(chǎn)生量和綜合利用等情況，制定畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬，明確糞肥施用時(shí)間，科學(xué)確定施用量，進(jìn)一步提高畜禽糞污資源化利用水平。督促地方強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與污染監(jiān)管，規(guī)范畜禽糞污資源化利用行為，依法查處糞肥超量施用造成環(huán)境污染的違法行為。

　　二、關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)施用，探索區(qū)域內(nèi)糞污養(yǎng)分平衡管理機(jī)制

　　2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，指導(dǎo)地方推行種養(yǎng)結(jié)合，編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)環(huán)境容量和土地承載能力，統(tǒng)籌安排種養(yǎng)發(fā)展空間，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，明確糞肥利用目標(biāo)、途徑和任務(wù)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》，綜合考慮畜禽糞污養(yǎng)分供給、土壤糞肥養(yǎng)分需求、畜禽存欄量和作物產(chǎn)量等因素，指導(dǎo)地方優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，合理配套糞肥消納土地面積，促進(jìn)“以地定養(yǎng)”、“種養(yǎng)平衡”，推動(dòng)畜禽糞肥就地就近還田利用。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模明確配套農(nóng)田面積、糞肥施用時(shí)間及施用量，避免施用超量或時(shí)間不合理，嚴(yán)防還田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、關(guān)于出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升各方糞污資源化利用的參與度

　　“十四五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，支持種養(yǎng)主體配套完善糞污處理設(shè)施，購置糞肥還田利用設(shè)施設(shè)備，支持布局合理、運(yùn)行機(jī)制完備的糞污集中處理中心建設(shè)，培育壯大糞污處理與糞肥還田社會(huì)化服務(wù)組織，建立糞肥還田示范基地，多形式推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，啟動(dòng)實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，整縣開展糞肥就地消納、就近還田補(bǔ)獎(jiǎng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)化服務(wù)組織提供糞肥還田服務(wù)。2022年在全國251個(gè)縣（農(nóng)場(chǎng)）開展了試點(diǎn)工作，集成了一批可復(fù)制、可推廣的綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，有力帶動(dòng)了縣域內(nèi)畜禽糞污基本還田。積極開展畜禽糞污資源化利用的宣傳引導(dǎo)工作，聯(lián)合農(nóng)民日?qǐng)?bào)社開展節(jié)能減排宣傳周，配合中央國家安全委員會(huì)辦公室編制《國家生態(tài)安全知識(shí)百問》，宣傳畜禽糞污資源化利用有關(guān)知識(shí)和典型案例，宣貫綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)民眾提升對(duì)畜禽糞污科學(xué)處理與利用的認(rèn)知。

　　下一步，我們將聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。充分參考您所提建議，積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，探索建立適合我國國情的“綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃”，加快推動(dòng)糞肥還田施用與作物養(yǎng)分需求有效銜接，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。  

　　                             農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  

　　                           2023年8月25日

信息來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部