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對十四屆全國人大二次會議第3232號建議的答復

您提出的關于規范家禽屠宰行業準入標準助力行業有序健康發展的建議收悉。經商市場監管總局，現答復如下：

　　一、關于制定完善家禽屠宰法律制度 

　　近年來，農業農村部持續推動畜禽屠宰法律法規、技術標準建設，取得積極成效。一是完善法律法規。2022年修訂的《中華人民共和國畜牧法》新增畜禽屠宰專章，明確了畜禽屠宰企業應當具備的條件、質量安全管理要求等，并對不具備畜牧法規定條件、未建立屠宰質量安全管理制度等情形設定罰則，為打擊相關違法行為提供了明確的法律依據。2021年，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2021〕24號），明確了在畜禽屠宰相關環節，對畜禽注水或者注入其他物質等違法行為的定罪標準，更加充分發揮刑法對食品安全的保障作用。此外，各地也加大了立法工作力度，截至目前，河北、山西等13個省份出臺地方性法規或政府規章，加強家禽屠宰活動管理，其中11個省份實行家禽定點屠宰管理。二是加強標準體系建設。截至目前，市場監管總局（國家標準委）批準發布《畜禽屠宰操作規程 雞》、《畜禽屠宰HACCP應用規范》、《畜禽屠宰加工設備 家禽脫毛設備》、《雞胴體分割》、《畜禽肉品質檢測 近紅外法通則》等19項畜禽屠宰加工領域國家標準，涵蓋了畜禽屠宰操作、屠宰加工設備、脫毛劑使用、質量分級、產品追溯、產品檢測等方面要求。農業農村部持續加強屠宰標準宣傳培訓，著力提升屠宰企業標準意識和標準運用水平，2017年以來，已連續8年舉辦全國畜禽屠宰標準宣貫培訓班，累計培訓27萬人次。 

　　下一步，農業農村部將指導地方加快畜禽屠宰管理立法進程，健全畜禽屠宰標準體系和相關規范規程，規范家禽屠宰管理，保障家禽產品質量安全。 

　　二、關于提高生產管理水平 

　　近年來，農業農村部會同有關部門多措并舉，著力提高家禽屠宰生產管理水平。在加強生產管理方面，推進實施《食品安全國家標準 畜禽屠宰加工衛生規范》、《畜禽屠宰加工設備 禽屠宰成套設備技術條件》等家禽屠宰技術標準，規范廠址選擇、車間布局、設施配備、檢驗檢疫、加工衛生、產品追溯等，提升家禽屠宰企業生產管理水平。在推進綠色發展方面，生態環境部發布《排污許可證申請與核發技術規范 農副食品加工工業—屠宰及肉類加工工業》、《屠宰及肉類加工業污染防治可行技術指南》等標準，規定了屠宰及肉類加工企業排污許可證申請與核發的相關要求和方法，以及廢水、廢氣、固體廢棄物和噪聲污染防治可行技術，規范屠宰企業污染防治等工作。在推動轉型升級方面，2023年，農業農村部啟動實施畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動，全面規范畜禽屠宰行業秩序，鼓勵各地在實施《生豬屠宰質量管理規范》的基礎上，探索對其他畜禽屠宰企業實施屠宰質量管理規范，加強從畜禽進廠到產品出廠全過程質量管理，推動畜禽屠宰行業轉型升級。 

　　下一步，農業農村部將加強調查研究，繼續完善家禽屠宰相關標準，及時總結地方家禽屠宰管理經驗做法，完善家禽屠宰管理制度和工作措施，不斷提高家禽屠宰技術支撐和生產管理水平。 

　　三、關于加強行業監督管理 

　　為保障家禽產品質量安全，降低動物疫病傳播風險，農業農村部和有關部門按照職責分工，密切協作配合，加強家禽屠宰相關活動的監督管理。一是強化檢疫監督。2023年，農業農村部修訂了《家禽屠宰檢疫規程》，明確家禽屠宰檢疫的適用范圍，優化檢疫病種，完善檢疫程序要求。2024年印發《官方獸醫依法履職規范》，明確官方獸醫在持證上崗、實施檢疫、出具檢疫證明、出證賬號以及證章標志管理等環節的履職要求；組織開展動物檢疫監督“強基固本、提質增效”專項行動，指導各地有效構建智慧監管機制，提高動物檢疫監督規范化、科學化、智能化水平。二是強化專項整治。近年來農業農村部和市場監管總局分別組織開展了系列專項整治行動，嚴厲打擊收購、經營病死畜禽、摻假制假等違法行為，曝光典型案例，形成有力震懾。2024年，農業農村部聯合國務院食安辦、公安部、市場監管總局在全國開展嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動，對畜禽養殖、屠宰、無害化處理、肉及肉制品生產經營全鏈條開展專項整治，堅決斬斷非法屠宰、加工、銷售鏈條，保障肉類產品質量安全。 

　　下一步，農業農村部將指導各地加強對家禽屠宰活動的監督管理，規范動物檢疫監督工作，提升智慧監管能力，強化部門協作配合，嚴厲打擊肉類產品違法犯罪行為，守護人民群眾“舌尖上的安全”。 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。  

　　聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010－59192834

農業農村部    

2024年7月19日 

信息來源：農業農村部