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動物疫病防治工作關系國家食物安全和公共衛生安全，關系社會和諧穩定，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農業農村工作的重要內容。為加強動物疫病防治工作，依據動物防疫法等相關法律法規，編制本規劃。

一、面臨的形勢

經過多年努力，我國動物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動的動物產品安全，成功應對了汶川特大地震等重大自然災害的災后防疫，為促進農業農村經濟平穩較快發展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩定作出了重要貢獻。但是，未來一段時期我國動物疫病防治任務仍然十分艱巨。

（一）動物疫病防治基礎更加堅實。近年來，在中央一系列政策措施支持下，動物疫病防治工作基礎不斷強化。法律體系基本形成，國家修訂了動物防疫法，制定了獸藥管理條例和重大動物疫情應急條例，出臺了應急預案、防治規范和標準。相關制度不斷完善，落實了地方政府責任制，建立了強制免疫、監測預警、應急處置、區域化管理等制度。工作體系逐步健全，初步構建了行政管理、監督執法和技術支撐體系，動物疫病監測、檢疫監督、獸藥質量監察和殘留監控、野生動物疫源疫病監測等方面的基礎設施得到改善?？萍贾文芰Σ粩嗉訌?，一批病原學和流行病學研究、新型疫苗和診斷試劑研制、綜合防治技術集成示范等科研成果轉化為實用技術和產品。我國獸醫工作的國際地位明顯提升，恢復了在世界動物衛生組織的合法權利，實施跨境動物疫病聯防聯控，有序開展國際交流與合作。

（二）動物疫病流行狀況更加復雜。我國動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病仍在部分區域呈流行態勢，存在免疫帶毒和免疫臨床發病現象。布魯氏菌病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病呈上升趨勢，局部地區甚至出現暴發流行。牛海綿狀腦?。ǒ偱２。⒎侵挢i瘟等外來動物疫病傳入風險持續存在，全球動物疫情日趨復雜。隨著畜牧業生產規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異幾率加大，新發疫病發生風險增加。研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75％的人類新發傳染病來源于動物或動物源性食品，動物疫病如不加強防治，將會嚴重危害公共衛生安全。

（三）動物疫病防治面臨挑戰。人口增長、人民生活質量提高和經濟發展方式轉變，對養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的要求不斷提高，我國動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。全球獸醫工作定位和任務發生深刻變化，正在向以動物、人類和自然和諧發展為主的現代獸醫階段過渡，需要我國不斷提升與國際獸醫規則相協調的動物衛生保護能力和水平。隨著全球化進程加快，動物疫病對動物產品國際貿易的制約更加突出。目前，我國獸醫管理體制改革進展不平衡，基層基礎設施和隊伍力量薄弱，活畜禽跨區調運和市場準入機制不健全，野生動物疫源疫病監測工作起步晚，動物疫病防治仍面臨不少困難和問題。

二、指導思想、基本原則和防治目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“預防為主”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫事業發展方式為主線，以維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全為出發點和落腳點，實施分病種、分區域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力支持和保障。

（二）基本原則。

——政府主導，社會參與。地方各級人民政府負總責，相關部門各負其責，充分調動社會力量廣泛參與，形成政府、企業、行業協會和從業人員分工明確、各司其職的防治機制。

——立足國情，適度超前。立足我國國情，準確把握動物防疫工作發展趨勢，科學判斷動物疫病流行狀況，合理設定防治目標，開展科學防治。

——因地制宜，分類指導。根據我國不同區域特點，按照動物種類、養殖模式、飼養用途和疫病種類，分病種、分區域、分畜禽實行分類指導、差別化管理。

——突出重點，統籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定國家優先防治病種，明確中央事權和地方事權，突出重點區域、重點環節、重點措施，加強示范推廣，統籌推進動物防疫各項工作。

（三）防治目標。到2020年，形成與全面建設小康社會相適應，有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防治能力?？谔阋?、高致病性禽流感等16種優先防治的國內動物疫病達到規劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高?；A設施和機構隊伍更加健全，法律法規和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩定，社會化服務水平全面提高。

專欄1 優先防治和重點防范的動物疫病