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為貫徹落實全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》要求，提高全社會法律意識，樹立良好的社會風(fēng)尚，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織有關(guān)專家，對野生動物保護(hù)法以及《決定》中與水生野生動物相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)歸納，并就社會關(guān)注的問題進(jìn)行回應(yīng)解答，形成水生野生動物專題普法宣傳問答。 

據(jù)介紹，本次普法宣傳問答共23項問題，分為5個板塊，從《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》立法背景和基本情況、水生野生動物的范圍、部門職責(zé)分工、野生動物及棲息地管理和相關(guān)法律責(zé)任等角度對野生動物保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行全面解讀。

1.該法是何時制定和修改的？

——于1988 年11 月8 日由七屆全國人大常委會第四次會議通過，自1989 年3 月1 日起施行。

——2004 年8 月28 日十屆全國人大常委會第十一次會議進(jìn)行第一次修正。

——為與刑法、治安管理處罰法相銜接，2009 年8 月27 日十一屆全國人大常委會第十次會議進(jìn)行第二次修正。

——為落實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求，2016 年7 月2 日十二屆全國人大常委會第二十一次會議進(jìn)行修訂，自2017 年7月1 日起施行。

——為適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整，2018 年10 月26 日十三屆全國人大常委會第六次會議進(jìn)行第三次修正。

2.立法目的是什么？

——制定野生動物保護(hù)法，目的是為了拯救珍貴、瀕危野生動物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為野生動物保護(hù)工作提供法治保障。

3. 野生動物保護(hù)的原則是什么？

——國家對野生動物實行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究，培育公民保護(hù)野生動物的意識，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

4.法律保護(hù)的水生野生動物有哪些？

——本法規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。

——本法規(guī)定的野生動物及其制品，是指野生動物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物。

——珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護(hù)，適用《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第二條。

5.水生野生動物如何分類分級保護(hù)？

——國家對野生動物實行分類分級保護(hù)。

——國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護(hù)。國家

重點保護(hù)的野生動物分為一級保護(hù)野生動物和二級保護(hù)野生動物。國家重點保護(hù)野生動物名錄，由國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評估后制定，并每五年根據(jù)評估情況確定對名錄進(jìn)行調(diào)整。國家重點保護(hù)野生動物名錄報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

——地方重點保護(hù)野生動物，是指國家重點保護(hù)野生動物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點保護(hù)的野生動物。地方重點保護(hù)野生動物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織科學(xué)評估后制定、調(diào)整并公布。

——中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際公約禁止或者限制貿(mào)易的野生動物或者其制品名錄，由國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)制定、調(diào)整并公布。上述物種經(jīng)國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門核準(zhǔn)后，在本法適用范圍內(nèi)可以按照國家重點保護(hù)的野生動物管理。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第十條、第三十五條。

6.水生野生動物的保護(hù)主管部門是什么？

——國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護(hù)工作。

——縣級以上地方人民政府林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物保護(hù)工作。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第七條。

7.各部門針對水生野生動物保護(hù)工作如何分工?

——縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等利用野生動物及其制品的活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

——縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對野生動物及其制品出售、購買、利用、運輸、寄遞等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第三十四條。

8.野生動物疫源疫病如何監(jiān)測？

——縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門、獸醫(yī)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對野生動物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測，組織開展預(yù)測、預(yù)報等工作，并按照規(guī)定制定野生動物疫情應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)或者備案。

——縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門、獸醫(yī)主管部門、衛(wèi)生主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)與人畜共患傳染病有關(guān)的動物傳染病的防治管理工作。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第十六條。

9.哪些單位應(yīng)當(dāng)開展野生動物保護(hù)宣傳普及？

——各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野生動物保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識普及工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開展野生動物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識的宣傳活動。

——教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行野生動物保護(hù)知識教育。

——新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展野生動物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識的宣傳，對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第八條。

10.能否獵捕水生野生動物？

——在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域和禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期內(nèi)，禁止獵捕以及其他妨礙野生動物生息繁衍的活動，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

——野生動物遷徙洄游期間，在前款規(guī)定區(qū)域外的遷徙洄游通道內(nèi)，禁止獵捕并嚴(yán)格限制其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。遷徙洄游通道的范圍以及妨礙野生動物生息繁衍活動的內(nèi)容，由縣級以上人民政府或者其野生動物保護(hù)主管部門規(guī)定并公布。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第二十條、第二十一條。

11.獵捕水生野生動物有哪些規(guī)定？

——禁止獵捕、殺害國家重點保護(hù)野生動物。

——因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況，需要獵捕國家一級保護(hù)野生動物的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；需要獵捕國家二級保護(hù)野生動物的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第二十一條、第二十二條、第二十三條。

12.禁止水生野生動物交易及相關(guān)商業(yè)活動有什么規(guī)定？

——禁止出售、購買、利用國家重點保護(hù)野生動物及其制品。因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況，需要出售、購買、利用國家重點保護(hù)野生動物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識，保證可追溯，但國務(wù)院對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

——禁止為出售、購買、利用野生動物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。禁止為違法出售、購買、利用野生動物制品發(fā)布廣告。

——禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場等交易場所，為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第二十七條、第三十一條、第三十二條。

13.禁止經(jīng)營利用和食用水生野生動物有什么規(guī)定？

——禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品。

——禁止為食用非法購買國家重點保護(hù)的野生動物及其制品。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第三十條。

14.開展水生野生動物人工繁育活動有什么規(guī)定？

——國家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育國家重點保護(hù)野生動物。

——前款規(guī)定以外的人工繁育國家重點保護(hù)野生動物實行許可制度。人工繁育國家重點保護(hù)野生動物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證，但國務(wù)院對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

——人工繁育國家重點保護(hù)野生動物應(yīng)當(dāng)使用人工繁育子代種源，建立物種系譜、繁育檔案和個體數(shù)據(jù)。因物種保護(hù)目的確需采用野外種源的，適用本法第二十一條和第二十三條的規(guī)定。

——人工繁育國家重點保護(hù)野生動物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究，不得破壞野外種群資源，并根據(jù)野生動物習(xí)性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求，不得虐待野生動物。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第二十五條、第二十六條。

15.水生野生動物進(jìn)出口貿(mào)易有哪些規(guī)定？

——中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際公約禁止或者限制貿(mào)易的野生動物或者其制品名錄，由國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)制定、調(diào)整并公布。

——進(jìn)出口列入前款名錄的野生動物或者其制品的，出口國家重點保護(hù)野生動物或者其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。依法實施進(jìn)出境檢疫。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書、檢疫證明按照規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。

——涉及科學(xué)技術(shù)保密的野生動物物種的出口，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

——列入本條第一款名錄的野生動物，經(jīng)國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，在本法適用范圍內(nèi)可以按照國家重點保護(hù)的野生動物管理。

——從境外引進(jìn)野生動物物種的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。從境外引進(jìn)列入本法第三十五條第一款名錄的野生動物，還應(yīng)當(dāng)依法取得允許進(jìn)出口證明書。依法實施進(jìn)境檢疫。海關(guān)憑進(jìn)口批準(zhǔn)文件或者允許進(jìn)出口證明書以及檢疫證明按照規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第三十五條、第三十七條。

16.水生野生動物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測和評估及重要棲息地劃定工作如何開展？

——縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對野生動物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全野生動物及其棲息地檔案。

——對野生動物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）野生動物野外分布區(qū)域、種群數(shù)量及結(jié)構(gòu)；

（二）野生動物棲息地的面積、生態(tài)狀況；

（三）野生動物及其棲息地的主要威脅因素；

（四）野生動物人工繁育情況等其他需要調(diào)查、監(jiān)測和評估的內(nèi)容。

——國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)野生動物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估結(jié)果，確定并發(fā)布野生動物重要棲息地名錄。

——省級以上人民政府依法劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域，保護(hù)野生動物及其重要棲息地，保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動物生存環(huán)境。對不具備劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域條件的，縣級以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等其他形式予以保護(hù)。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第十一條、第十二條。

17. 建設(shè)項目可能對相關(guān)水生野生動物及其棲息地產(chǎn)生影響時應(yīng)如何做？

——建設(shè)項目可能對相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道產(chǎn)生影響的，環(huán)境影響評價文件的審批部門在審批環(huán)境影響評價文件時，涉及國家重點保護(hù)野生動物的，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門意見；涉及地方重點保護(hù)野生動物的，應(yīng)當(dāng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門意見。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第十三條。

18.水生野生動物保護(hù)有關(guān)部門履職失職的，承擔(dān)什么法律責(zé)任？

——野生動物保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門、機(jī)關(guān)不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處或者不依法查處，或者有濫用職權(quán)等其他不依法履行職責(zé)的行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門、機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第四十二條。

19.違法獵捕水生野生動物的，承擔(dān)什么法律責(zé)任？

——在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕國家重點保護(hù)野生動物，未取得特許獵捕證、未按照特許獵捕證規(guī)定獵捕、殺害國家重點保護(hù)野生動物，或者使用禁用的工具、方法獵捕國家重點保護(hù)野生動物的，由縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處獵獲物價值二倍以上十倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

——在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕非國家重點保護(hù)野生動物，未取得狩獵證、未按照狩獵證規(guī)定獵捕非國家重點保護(hù)野生動物，或者使用禁用的工具、方法獵捕非國家重點保護(hù)野生動物的，由縣級以上地方人民政府野生動物保護(hù)主管部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷狩獵證，并處獵獲物價值一倍以上五倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第四十五條、第四十六條。

20.違法從事水生野生動物交易及相關(guān)商業(yè)活動的，承擔(dān)什么法律責(zé)任？

——以收容救護(hù)為名買賣野生動物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門沒收野生動物及其制品、違法所得，并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款，將有關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

——未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得或者未按照規(guī)定使用專用標(biāo)識，或者未持有、未附有人工繁育許可證、批準(zhǔn)文件的副本或者專用標(biāo)識出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞國家重點保護(hù)野生動物及其制品或者本法規(guī)定的其他野生動物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門或者市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工沒收野生動物及其制品和違法所得，并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人工繁育許可證、撤銷批準(zhǔn)文件、收回專用標(biāo)識；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

——未持有合法來源證明出售、利用、運輸非國家重點保護(hù)野生動物的，由縣級以上地方人民政府野生動物保護(hù)主管部門或者市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工沒收野生動物，并處野生動物價值一倍以上五倍以下的罰款。

——出售、運輸、攜帶、寄遞有關(guān)野生動物及其制品未持有或者未附有檢疫證明的，依照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定處罰。

——為出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰。

——為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第四十四條、第四十八條、第五十條、第五十一條。

21.違反野生動物保護(hù)法相關(guān)禁食條款的，承擔(dān)什么法律責(zé)任？

——生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護(hù)野生動物及其制品或者沒有合法來源證明的非國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作食品，或者為食用非法購買國家重點保護(hù)的野生動物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門或者市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收野生動物及其制品和違法所得，并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)條文：《野生動物保護(hù)法》第四十九條。

22. 《決定》對全面禁食野生動物做出哪些規(guī)定？水生野生動物保護(hù)需要注意把握好哪些界限？

——《決定》在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險：一是，凡《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。二是，全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。

——水生野生動物保護(hù)需要注意把握：一是，對違反《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)行獵捕、交易、運輸、食用水生野生動物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。二是，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。

相關(guān)條文：《決定》第一條、第二條，全國人大常委會法工委相關(guān)解釋

23.兩棲爬行動物中哪些按照水生動物管理，具體依據(jù)哪些法律法規(guī)進(jìn)行管理？

——對于列入國家重點保護(hù)水生野生動物名錄、《<瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約>附錄水生動物物種核準(zhǔn)為國家重點保護(hù)野生動物名錄》以及《人工繁育國家重點保護(hù)水生野生動物名錄》的物種，要嚴(yán)格按照《決定》要求進(jìn)行管理，對凡是《野生動物保護(hù)法》要求禁止獵捕、交易、運輸、食用的，必須一律嚴(yán)格禁止。

——對于列入《國家重點保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄》的物種和我部公告的水產(chǎn)新品種，要按照《漁業(yè)法》等法律法規(guī)嚴(yán)格管理。中華鱉、烏龜?shù)攘腥肷鲜鏊鷦游锵嚓P(guān)名錄的兩棲爬行類動物，按照水生動物管理。

相關(guān)條文：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)管理的通知（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕3號）

信息來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部